Минфин скорректирует параметры бюджета на фоне изменения макроусловий

Глава Минфина Антон Силуанов в интервью «Коммерсанту» заявил, что параметры федерального бюджета будут меняться из-за новых макроусловий и необходимости дополнительно концентрировать ресурсы на приоритетных направлениях.

При этом весенних поправок в закон о бюджете через Госдуму не планируется, а перераспределение ассигнований будет отрабатываться с парламентской комиссией. Среди безусловных приоритетов он назвал социальные обязательства, оборону, безопасность, технологические приоритеты и расходы, зависящие от инфляции и ставок.

По словам Силуанова, после быстрого роста расходов бюджету нужна «определённая сдержанность». С 2019 года расходы федерального бюджета выросли с 16,6% до 20% ВВП в 2025 году, а в денежном выражении — более чем в 2,3 раза. Министр подчеркнул, что резервы не бесконечны, поэтому власти будут оценивать статьи расходов по экономической отдаче, результатам и влиянию на благополучие людей.

Минфин считает, что бюджет становится менее зависимым от нефти: доля ненефтегазовых доходов сейчас составляет почти 80% на уровне федерального бюджета и почти 90% по всей бюджетной системе. Силуанов связал это с ростом промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, цифровых отраслей и мерами по «обелению» экономики.

Силуанов выступил за осторожный подход к цене отсечения нефти и заявил, что её не стоит пересматривать ежегодно: это долгосрочный параметр бюджетной политики на горизонт десять лет и более. По его словам, текущая конъюнктура не должна определять цели бюджетной политики, а финансовый запас прочности нужно наращивать. «Планом Б» на случай ухудшения нефтяной конъюнктуры он назвал достаточные резервы ФНБ, которые надо пополнять при благоприятных ценах.

По регионам Минфин обещает сохранять поддержку через межбюджетные трансферты, инфраструктурные бюджетные кредиты и казначейские кредиты. Ежегодно на трансферты предусматривается около 3,5 трлн руб.; за четыре года 89 регионов получили свыше 1,1 трлн руб. инфраструктурных бюджетных кредитов, до 2030 года планируется направить ещё 750 млрд руб. Также предлагается новый инструмент — казначейский кредит «под потребность» для покрытия кассовых разрывов внутри месяца.

Налоговые изменения, по оценке Минфина, должны дать дополнительные сборы в размере 2,2–2,3 п. п. ВВП в год. Силуанов сказал, что пока итоги подводить рано, но ситуация идёт в плановых параметрах: в прошлом году поступления налога на прибыль и НДФЛ в федеральный бюджет выросли почти на 90%, а за первые четыре месяца текущего года поступления НДС увеличились более чем на 20%.

В части «обеления» экономики Силуанов заявил, что закрывать глаза на серый сектор нельзя, поскольку «каждая копейка на счету». Одной из проблем он назвал попадание импортных товаров, особенно из третьих стран, в магазины без уплаты НДС и пошлин, что, по его словам, ведёт к потерям в сотни миллиардов рублей. Минфин намерен решать это через авансирование уплаты налогов при импорте и установление получателя товаров.

По госдолгу министр признал риски флоатеров: они составляют около трети портфеля госдолга, но дают порядка 60% расходов на обслуживание. Поэтому Минфин видит задачу в снижении доли таких бумаг и опоре на ОФЗ с фиксированной ставкой. Объем ОФЗ в обращении составляет 32 трлн руб., из них около 62% — бумаги с фиксированной ставкой, средняя стоимость обслуживания этой части портфеля — около 10%.

Минфин также готовит дебютные ОФЗ в юанях со сроком погашения до десяти лет. Цель — создать ликвидную кривую доходности в юанях, чтобы корпоративные заёмщики могли занимать дешевле и эффективнее. Ранее, в декабре, были размещены юаневые ОФЗ на сроки до трёх и семи лет общим объёмом 20 млрд юаней.

По IPO и SPO госкомпаний Силуанов сообщил, что правительство получило предложения по списку компаний, объёмам и срокам размещения. Конкретные компании он не назвал, чтобы не провоцировать манипулирование рынком, но заявил, что в текущем году планируется провести два-три SPO. К 2030 году поставлена задача увеличить капитализацию российского фондового рынка до 66% ВВП.

Читайте также: Россия может готовить атаки из Белоруссии на ключевые маршруты логистики с Запада на Украину — ISW